وزارة التعليم

فجوات في تخصيص ساعات التعليم

هنالك طرق عديدة يتم اتباعها لتخصيص الساعات التعليمية للمدارس الابتدائية والإعدادية والثانوية. ويشمل تخصيص الساعات الاسبوعية للمدارس, الساعات الاساسية وساعات يتم تخصيصها ضمن "السلال" المختلفة مثل  سلة الرعاية وسلة اللواء والحذر على الطرقات ومناطق التفضيل القومية, خط المواجهة وغيرها.

 

بين السنوات 1994/5 – 2002/3 خصصت للصف الواحد في التعليم العربي ساعات تعليمية أقل, وكذلك أقل ساعات تعليم للتلميذ, مقارنة بالتعليم العبري في كل مراحل التعليم المدرسية.

 

يعرض الجدول رقم 1 معدل ساعات التعليم الاسبوعية التي خصصت في السنوات الاخيرة للصف وللتلميذ في التعليم العبري وفي التعليم العربي خلال الفترة التي تم استعراضها, في التعليم الابتدائي والتعليم الاعدادي والتعليم الثانوي. ويتضح من خلال معاينة الجدول أن معدل الساعات التعليمية في كل مراحل التعليم التي خصصت للتعليم، للصف والتلميذ في التعليم العربي, اقل من معدل ساعات التعليم التي خصصت للتعليم العبري.

 

جدول رقم 1: معدل ساعات التعليم الاسبوعية للصف والتلميذ في جهاز التعليم

المصدر:مشروع ميزانية وزارة التعليم 2003 www.mof.gov.il

 * توقعات وزارة التعليم

 

فجوات في جودة التعليم

 

في العقد الاخير تتسع الفجوة في الثقافة بين المعلم العربي والمعلم اليهودي

 

يستدل من الرسم البياني رقم 1 أن نسبة المعلمين غير المؤهلين في التعليم العبري والتعليم العربي في العام 1994 كانت مماثلة ووصلت الى 12%. ولكن، ابتداء من العام 1998 فصاعدا طرأ هبوط طردي في نسبة المعلمين غير المؤهلين في التعليم العبري حيث وصلت النسبة الى 6% فقط في نهاية الفترة, بينما يشهد التعليم العربي هبوطا بطيئا بحيث وصل في نهاية الفترة الى 10%. وازدادت حصة المعلمين الاكاديميين في التعليم الابتدائي العبري والعربي, في الفترة التي تم استعراضها لكنها كانت اكبر (انظروا الرسم رقم 2) في التعليم العبري. واتسعت الهوة في الفترة الواقعة بين 1994-2001 بين ثقافة وتأهيل المعلم العبري وبين ثقافة وتأهيل المعلم العربي في التعليم الابتدائي.

 

رسم رقم 1

نسبة المعلمين غير المؤهلين في المدارس الابتدائية

في التعليم العبري والعربي 1993/4-  2002/3

 

 

رسم رقم 2

نسبة المعلمين الأكاديميين في التعليم الإبتدائي

العبري والعربي 1994/5  -  2000/1

المصدر: مشروع الموازنة لوزارة المعارف 2003 www.mof.gov.il

 

 

 

تأهيل وثقافة المعلمين في المرحلة الإعدادية:

تقلصت نسبة المعلمين غير المؤهلين في التعليم العربي أسوة بالتعليم العبري, وارتفع عدد المعلمين من حملة الشهادة الاكاديمية, لكن الفجوات بين التعليم العبري والعربي وتأهيل المعلمين وثقافتهم بقيت على ماهي عليه خلال هذه الفترة.(أنظروا الرسمين 3 و4 لاحقا).

 

هنالك تفسيران لعدم استجابة المعلمين العرب لمواصلة تعليمهم: ارتفاع تكاليف مواصلة التعليم في الامد القصير, إذ يعيل هؤلاء المعلمون بشكل عام عائلات كبيرة, لذا تشكل هذه المصاريف عبئا إضافيا على كاهل العائلة. إضافة الى ذلك تبعد كليات التأهيل والجامعات كثيرا عن البلدات العربية مما يزيد من تكاليف السفر لكل  فترة التأهيل التي قد تستمر سنة او سنتين.

 

رسم رقم 3

نسبة المعلمين غير المؤهلين في المرحلة الإعدادية

في التعليم العبري والعربي 1993/4- 2002/3

 

رسم رقم 4

نسبة المعلمين الأكاديميين في المرحلة الإعدادية

في التعليم العبري والعربي 1993/4- 2002/3

يشكل تطور المعلمين المتواصل أحد المفاتيح الاساسية لنجاح التلاميذ, وفي حين استجاب المعلمون اليهود لـ"حملات" زيادة ثقافة المعلمين, بقي المعلمون العرب في الخلف, ومهما تعددت أسباب ذلك الامر, يجب على وزارة التعليم, ومن خلال شتى الطرق, خلق الظروف التي تجذب المعلمين العرب الى مواصلة تعليمهم وتوسيع ثقافتهم من اجل تلاميذهم.

 

الاقدمية في التعليم- التعليم العربي أقل كلفة للدولة

يستدل من الجدول رقم 2 ان نسبة المعلمين في التعليم العربي، الذين هم دون سن الثلاثين اعلى من نسبتهم في التعليم العبري(40% مقابل 20% بالتوالي), وتصل نسبة المعلمين الذين تتعدى اعمارهم الخمسين أدنى من نسبتهم في التعليم العبري(5% مقابل 13% بالتوالي).

 

جدول رقم 2: نسبة المعلمين حتى سن الـ30 وفوق سن الـ50 في التعليم العبري والتعليم العربي 2000/01

المصدر:مشروع الموازنة لوزارة التعليم2003

 

تكلفة ساعة التعليم تتكون بقسمها الاكبر من كلفة أجر المعلم (حوالي 80% من كلفة ساعة التعليم)[1] . وتغطي الـ20% المتبقية أجور الاطراف الاخرى داخل الجهاز اضافة للمشتريات. وبما ان اجر المعلمين تفاضلي في طبيعته, ويتعلق بالاقدمية ومستوى التأهيل والتعليم لدى المعلم, تشير كل المعطيات اعلاه الى أن كلفة الأجور في التعليم العربي أقل منها في التعليم العبري.

 

بما ان أجر المعلم يشكل مركبا أساسيا في كلفة ساعة التعليم(حوالي 80%), يؤثر الامر على تكلفة ساعة التعليم في التعليم العربي,التي تعتبر في كل الاحوال ارخص بالنسبة للدولة. وبغياب التخصيصات العينية, يمكن استعمال الفائض في تدعيم ثقافة المعلمين العرب وخلق تغيير جذري في جودة التعليم.

 

 نسب الانخراط في جهاز التعليم

 

زيادة في نسبة الاطفال في سن 3-4 الذين يتعلمون في الروضات

ضمن سياسة تطبيق قانون التعليم الالزامي للاطفال في سن 3-4  سنوات تحدد أن يسري القانون في البداية على البلدات التي يشملها مشروع ترميم الاحياء, او تلك الواقعة في مناطق افضلية قومية أو تلك التي تصنف حسب التدريج الاقتصادي-الاجتماعي ضمن العنقودين 1 و2. وفي هذه البلدات هنالك إعفاء تام من قسط التعليم في الروضات. وتشير المعطيات إلى أن تفضيل السكان الذين يقبعون في أسفل السلم الاقتصادي-الاجتماعي قد حسن بشكل ملحوظ من وضع الاطفال العرب. وزادت نسبة الاطفال العرب في سن 3-4 الذين يتعلمون في روضات الاطفال بين العام 2000 و2003 بـ 11% و12.5% على التوالي(أنظروا جدول رقم 3).

وبالرغم من ذلك فما زالت الفجوة ذاتها قائمة في تطبيق القانون.

 

جدول رقم3 : نسبة التلاميذ في سن 3-4 الذين يتعلمون في روضات الاطفال(بالنسب المئوية)

 

السنة	سن الثالثة		سن الرابعة
	يهود	عرب	يهود	عرب
2000	64.5	32.1	77.9	42.3
2002	69.9	42.4	74.0	46.8
2003	65.0	43.2	81.9	54.8

المصدر:مشروع الموازنة لوزارة التعليم لعام  2003

 

نسبة التسرب في صفوف التواسع-الحادي عشر- بدون تغيير

لم يطرأ أي تغيير على نسب التسرب في أجيال 14-17. وبقيت النسب في هذه الاجيال في التعليم العربي ضعفي نسبتها في التعليم العبري(أنظرو رسم رقم 5)

 

رسم رقم 5:

نسبة التسرب في الاعمار 14-17 بين الاعوام 1990-2001

المصادر:1) مشروع الموازنة لوزارة التربية التعليم 2003

        2) وزارة التربية والتعليم بين الاعوام 1990-2001, نظرة عامة

 

رسم رقم 6

نسبة مستحقي شهادة البجروت من مجموع ابناء الـ17

المصدر:مشروع موازنة وزارة التربية والتعليم 2003

 

رسم رقم 7

نسبة مستحقي شهادة البجروت من مجموع الذين تقدموا للإمتحان 1994/5-2000/01

 

التحصيل العلمي- ارتفاع في نسبة استحقاق شهادة البجروت وتقليص الهوة بين اليهود والعرب

هنالك ارتفاع ملحوظ في نسبة مستحقي شهادة البجروت من مجموع أبناء الـ17 في التعليم العربي(أنظروا رسم رقم 6), وارتفاع في نسبة مستحقي شهادة البجروت من بين جميع الممتحنين في التعليم العربي (أنظروا الرسم رقم 7), وبالاضافة الى ذلك هنالك ارتفاع ملموس في نسبة مستحقي شهادة البجروت التي تتلاءم مع متطلبات مواصلة التعليم في الجامعات (أنظروا الرسم رقم 8). ويظهر ان هنالك تقليصا متواصلا في الفجوة التحصيلية بين العرب واليهود في المجالات الثلاثة المذكورة.

 

رسم رقم 8

مستحقي شهادة البجروت التي تلائم متطلبات مواصلة التعليم الاكاديمي من مجموع  الممتحنين.

لا يشمل الدروز والبدو, يشمل الفلسطينيين من شرقي القدس.

المصدر: كوف (محرر), تخصيص الموارد للخدمات الاجتماعية 2002.

 

 

شهادة بجروت عديمة الجدوى

بالرغم من الارتفاع في مستوى التحصيل, كما يظهر الرسم رقم 9, ما زال جهاز التعليم بعيدا عن تحقيق المساواة بين العرب واليهود. ويصل الى الصف الثاني عشر ثلثان فقط من ابناء السابعة عشرة العرب(مقابل 90% من اليهود), ويتقدم نصفهم فقط لامتحانات البجروت وثلث منهم يحصل على شهادة البجروت. وتصل نسبة مستحقي البجروت التي تمكن حاملها من مواصلة التعليم الجامعي (شهادة بجروت مجدية) من مجموع حملة هذه الشهادة العرب الى 7% فقط بينما تصل نسبتهم في صفوف اليهود الى 21%.

 

رسم رقم 9

من مجموع أبناء السابعة عشرة: نسبة الذين يتعلمون في الصف الثاني عشر, نسبة الممتحنين, نسبة مستحقي شهادة البجروت التي تمكن من مواصلة التعليم الجامعي- معطيات عام 2001.

المصادر:1) اقتراح ميزانية وزارة التربية والتعليم,2003

2) يعقوب قوف, محرر, تخصيص الموارد للخدمات الاجتماعية 2002.

بالرغم من الزيادة في نسبة الاطفال العرب في سن 3-4 الذين يقصدون  الروضات, والارتفاع في نسبة الممتحنين ومستحقي شهادة البجروت, فإن التعليم العربي يعاني من التخلف الفعلي مقابل التعليم العبري. وتظهر الفجوات بشكل واضح في مسائل تخصيص الساعات التعليمية, وفي تاهيل المعلمين, ومستوى تعليمهم.

 

 

المصادر:

موقع وزارة المالية:www.mof.gov.il –اقتراح ميزانية وزارة التعليم.

موقع وزارة التعليم:www.education.gov.il

كوف يعقوب,(محرر), تخصيص الموارد للخدمات الاجتماعية,2002, مركز دراسات السياسة الاجتماعية في اسرائيل, القدس,كانون الاول 2002 (بالعبرية).

 

---